Необосновано увеличение на цените: нови правила и санкции за търговците през 2026 г.

От 9 август 2026 г. в България действат нови правила, които забраняват икономически необоснованото увеличение на цените на стоки и услуги. Промените засягат както физическите магазини, така и онлайн търговците и доставчиците на услуги. За нарушения са предвидени значителни санкции, които за юридическите лица могат да достигнат 100 000 евро за отделно нарушение.

Новият режим е въведен с изменения в Закона за защита на потребителите (ЗЗП), обнародвани в Държавен вестник, бр. 58 от 26 юни 2026 г. Той се прилага до 9 август 2027 г., като продължава контрола върху ценообразуването след приключването на задължителното двойно обозначаване на цените в левове и евро.

Най-важното за бизнеса: увеличаването на цените не е забранено само по себе си. Търговците обаче трябва да могат да докажат, че поскъпването е пряко и съразмерно свързано с обективни икономически фактори. При проверка Комисията за защита на потребителите (КЗП) може да изиска подробна информация за начина на формиране на старата и новата цена.

Какво представлява необоснованото увеличение на цените?

С новия чл. 68н от Закона за защита на потребителите се въвежда забрана за увеличаване на цените на стоки и услуги, предлагани на потребители, когато поскъпването не е икономически обосновано. Законът определя увеличението като повишаване на крайната продажна цена спрямо цената, прилагана от същия търговец за същата стока или услуга през сравним предходен период. За да бъде законосъобразно, увеличението трябва да има пряка и съразмерна причинна връзка с един или повече обективни икономически фактори.

Това означава, че не е достатъчно търговецът единствено да посочи общо увеличение на разходите или неблагоприятна икономическа обстановка. Необходимо е да може да установи конкретните обстоятелства, които са довели до промяната, и тяхното отражение върху крайната продажна цена.

Кога увеличението на цената е икономически обосновано?

Чл. 68н, ал. 6 ЗЗП посочва шест категории обективни икономически фактори, които могат да обосноват повишаване на цените.

• Увеличаване на доставните или производствените разходи – например поскъпване на стоки, закупувани от доставчици, материали или производствени компоненти.
• Увеличаване на разходите за труд – включително нарастване на възнагражденията и разходите за персонал.
• Промени в цените на енергията, горивата или суровините – когато тези промени оказват влияние върху себестойността или разходите за предлагане.
• Промени в данъци, такси и други публични задължения – когато увеличението им води до допълнителни разходи за търговеца.
• Промени във валутните курсове или външните икономически условия – например при внос на стоки или материали, чиято цена зависи от валутни колебания.
• Други фактори извън контрола на търговеца, които оказват съществено влияние върху разходите или условията за предлагане.

Съществуването на някой от тези фактори не означава автоматично, че всяко увеличение на цената е допустимо. Контролният орган трябва да съпостави размера на поскъпването с действителното въздействие на съответния фактор върху разходите или икономическата дейност на търговеца.

Може ли търговецът да увеличи цените си с цел по-висока печалба?

Един от съществените въпроси за бизнеса е дали новите правила ограничават свободата при определяне на търговската надценка. Законът не въвежда общ таван на цените или еднакъв максимален процент на печалба за всички търговци. Вместо това той забранява увеличенията на вече прилагани цени, за които липсва доказана пряка и съразмерна връзка с обективни икономически фактори. Следователно желанието за реализиране на по-висока печалба само по себе си не е сред изрично посочените в закона основания за обосновано повишаване на цената.

При проверка е от значение не само дали разходите на търговеца са се увеличили, но и дали това увеличение оправдава конкретната промяна в крайната продажна цена.

Практически пример

Онлайн магазин предлага определена стока на цена от 50 евро. След промяна в условията на доставка доставчикът увеличава цената, на която магазинът закупува същата стока. Търговецът решава да повиши крайната продажна цена на 55 евро. При проверка от КЗП магазинът трябва да може да представи документи за предходната и новата доставна цена, както и информация за останалите компоненти, формиращи крайната продажна цена. Самото представяне на фактура, удостоверяваща поскъпване при доставчика, не означава непременно, че цялото увеличение от 5 евро е обосновано. Необходимо е да се прецени действителното отражение на променените разходи върху конкретната стока.

Как протича проверката на КЗП?

Съгласно новия чл. 68о ЗЗП длъжностните лица на Комисията за защита на потребителите разполагат с правомощия да изискват информация, необходима за установяване на евентуално нарушение.

Проверката може да включва съпоставка между настоящите цени и цените, прилагани през предходен сравним период, както и анализ на разходите, които формират цената на съответната стока или услуга.

Контролните органи могат да изискат:

• данни за продажните цени през определен период;
• информация за начина на ценообразуване;
• данни за доставни, производствени и други разходи;
• информация за компонентите на крайната продажна цена;
• други документи, относими към установяването на евентуално нарушение.

На практика това означава, че търговецът трябва да разполага с достатъчна документална следа за начина, по който е определил своите цени, особено когато ги увеличава.

В какъв срок трябва да бъдат предоставени документите?

Законът предвижда първоначалният срок за предоставяне на информация да не бъде по-кратък от пет работни дни. Ако търговецът не представи информацията в определения срок или представената информация е непълна, длъжностните лица дават указания и определят допълнителен срок. Той не може да бъде по-кратък от пет и по-дълъг от десет работни дни.

Особено важно: ако търговецът не изпълни задължението си да представи необходимата информация и доказателства в предвидения допълнителен срок, законът предвижда увеличението на цената да се приема за икономически необосновано.

Може ли търговецът да откаже информация поради търговска тайна?

Не. Съгласно чл. 68о, ал. 6 ЗЗП предоставянето на информация не може да бъде отказано с позоваване на производствена, търговска или друга защитена от закон тайна. Същевременно длъжностните лица имат законово задължение да пазят получената информация и да не я разгласяват извън предвидените от закона случаи.

При получаване на искане от КЗП търговецът следва внимателно да прецени кои документи са необходими, дали искането е относимо към предмета на проверката и как информацията да бъде предоставена при спазване на приложимите изисквания за поверителност.

Какви са глобите и санкциите за необосновано увеличение на цените?

Новият чл. 210г ЗЗП предвижда значителни санкции при нарушение на забраната за икономически необосновано увеличение на цените.

• За виновните физически лица е предвидена глоба от 1 000 до 10 000 евро.
• За едноличните търговци и юридическите лица е предвидена имуществена санкция от 10 000 до 100 000 евро.

Особено съществен е рискът за търговци, които предлагат голям брой продукти или извършват дейност в множество търговски обекти. Законът предвижда, че когато нарушението е извършено по отношение на повече от една стока, услуга или търговски обект, за всяко нарушение се налага отделно наказание. Следователно санкцията от 100 000 евро не представлява общ максимален размер на имуществената отговорност на дружеството при проверка, обхващаща множество отделни нарушения.

Има ли санкция при непредоставяне на информация?

Да. Чл. 210е ЗЗП предвижда самостоятелни санкции при възпрепятстване на проверка или неизпълнение на разпореждане по чл. 68о. За физически лица глобата е от 1 000 до 5 000 евро, а за еднолични търговци и юридически лица имуществената санкция е от 10 000 до 100 000 евро. Ето защо пренебрегването на получено искане за документи може да създаде самостоятелен санкционен риск, независимо от преценката относно икономическата обоснованост на конкретното увеличение.

Прилагат ли се новите правила за онлайн магазини?

Да. Законът обхваща предлагането на стоки и услуги на потребители и не ограничава приложението на забраната само до физическите търговски обекти. Онлайн магазините също трябва да могат да обосноват увеличенията на крайните си продажни цени. Това е особено важно при използване на автоматизирани системи за ценообразуване, динамично променящи се цени и голям асортимент от продукти. Препоръчително е електронните търговци да съхраняват история на продажните цени и да разполагат с документи, които позволяват проследяване на причините за тяхната промяна.

При автоматично изменение на цените чрез данни от доставчици е целесъобразно да съществува механизъм, който позволява да се установи какъв фактор е довел до конкретното увеличение.

Ново задължение за големите търговци с оборот над 25 млн. евро

Освен забраната за необосновано увеличение на цените, законът въвежда и отделни задължения за определени големи търговци на дребно.

Съгласно чл. 68п ЗЗП търговците, осъществяващи посочените в разпоредбата дейности и имащи оборот за предходната финансова година над 25 милиона евро, са длъжни да публикуват ежедневно информация за индивидуалните продажни цени на определени стоки от голямата потребителска кошница. Информацията трябва да се публикува на интернет страниците им до 7:00 часа в машинночетим формат и да се предоставя на КЗП до 8:00 часа. Когато едни и същи стоки се продават на различни цени в отделните търговски обекти, информацията се предоставя отделно за съответните обекти. Търговците с оборот под определения законов праг могат да участват доброволно при предвидените в закона условия.

За непредоставяне на информацията по чл. 68п или за предоставяне на непълна, неточна, недостоверна или заблуждаваща информация чл. 210д предвижда имуществена санкция от 5 000 до 50 000 евро.

Как бизнесът може да се подготви за проверка?

При новия режим е препоръчително търговците да въведат вътрешни правила за документиране на увеличенията на продажните цени.

Сред практическите мерки, които могат да ограничат правния риск, са:

1. Съхраняване на история на цените. Поддържане на информация за датите и размерите на извършените промени на продажните цени.
2. Документиране на промените в разходите. Съхраняване на фактури, договори, ценови листи и други документи, доказващи увеличения на доставни, производствени или други относими разходи.
3. Предварителна оценка на значителните увеличения. При съществено поскъпване е препоръчително да се документира връзката между обективните икономически фактори и новата продажна цена.
4. Контрол върху автоматизираните ценови промени. При използване на софтуерни системи за ценообразуване следва да има възможност за проследяване на основанията за конкретните увеличения.
5. Организация при получаване на искане от КЗП. Определяне на отговорни служители и установяване на процедура за своевременно събиране и представяне на необходимите доказателства.

Наличието на подобна организация не гарантира, че всяко увеличение ще бъде счетено за обосновано, но позволява на дружеството да защити позицията си с конкретни данни и документи.

Какво да направите при проверка или наложена санкция от КЗП?

При получаване на искане за информация от Комисията за защита на потребителите е важно търговецът да предприеме своевременни действия. Следва да се установят предметът на проверката, конкретните стоки или услуги, за които се изискват данни, и определеният срок за отговор. Когато КЗП приеме, че е налице нарушение, е необходимо да се прецени дали са установени всички относими обстоятелства, дали е извършена правилна съпоставка на цените и дали са отчетени представените от търговеца доказателства. При съставяне на акт за установяване на административно нарушение или издаване на наказателно постановление следва да бъдат съобразени приложимите правила и срокове за защита и обжалване по Закона за административните нарушения и наказания.

Законосъобразността на санкцията зависи от обстоятелствата по конкретния случай, включително от събраните доказателства, спазването на административнонаказателната процедура и правилното прилагане на материалния закон.

Често задавани въпроси

Забранено ли е увеличаването на цените през 2026 г.?

Не. Законът забранява икономически необоснованото увеличение на цените, но допуска поскъпване, което е в пряка и съразмерна причинна връзка с обективни икономически фактори. При проверка търговецът трябва да може да докаже тази връзка.

До кога важи забраната за необосновано увеличение на цените?

Новите разпоредби на Закона за защита на потребителите се прилагат от 9 август 2026 г. до 9 август 2027 г., освен ако междувременно законодателят не приеме други изменения.

Какъв е размерът на санкцията за фирма?

За икономически необосновано увеличение на цените на юридическите лица и едноличните търговци може да бъде наложена имуществена санкция от 10 000 до 100 000 евро. При множество отделни нарушения могат да бъдат наложени отделни наказания.

Може ли КЗП да изисква договори и фактури с доставчици?

Да. В рамките на своите законови правомощия КЗП може да изисква информация за доставните цени, производствените и други разходи, както и за начина на формиране на крайната продажна цена. Търговецът не може да откаже предоставянето ѝ единствено с аргумент, че представлява търговска тайна.

Важи ли забраната за отношенията между две фирми?

Разглежданият режим на чл. 68н ЗЗП се отнася до стоки и услуги, предлагани на потребители. Той не въвежда обща забрана за промяна на цените по всички сделки между търговци. При отношенията между две фирми могат да бъдат приложими други договорни и законови ограничения.

Кой орган извършва проверките за необосновано увеличение на цените?

Контролът по новите разпоредби на Закона за защита на потребителите се осъществява от Комисията за защита на потребителите. Тя може да извършва проверки, да изисква документи и да предприема предвидените в закона действия при установяване на нарушения.

Правна помощ за търговци при проверки на КЗП

Новите изисквания поставят пред бизнеса необходимостта от по-добра организация на ценообразуването и документирането на неговите изменения. Особено внимание е необходимо при дружества с голям асортимент от продукти, автоматизирани системи за ценообразуване или множество търговски обекти.

Екипът на LegalConsult.bg предоставя правно съдействие на търговци и дружества във връзка със спазването на Закона за защита на потребителите, изготвянето на становища, подготовката на отговори при проверки на КЗП и защитата при административнонаказателни производства.

Ако Вашето дружество е получило искане за представяне на документи или срещу него е образувано производство за необосновано увеличение на цените, можете да се свържете с нас за правна консултация и оценка на конкретния случай.

Свържете се с LegalConsult.bg за правна консултация.

Нормативни източници

• Закон за допълнение на Закона за защита на потребителите, ДВ, бр. 58 от 26.06.2026 г.
• КЗП: Разширяване на проверките за необосновано повишаване на цените
• КЗП: Контролът върху цените след приключване на двойното обозначаване

Актуално към 23 септември 2026 г. Материалът има информационен характер и не замества правна консултация по конкретен случай.